云浮市着力创建平安文化市场
2015年，云浮市平安文化市场创建工作紧紧围绕贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为主线，努力实现市委提出的跨越赶超，科学崛起，全面建设现代生态城市这一目标，切实加强文化市场监管，加大执法检查力度，深入开展全市文化市场平安创建督导和多次暗访抽查，依法打击违法违规经营行为，规范文化市场秩序，确保文化市场健康有序发展。
一、以文化人，不断凝聚创建平安文化市场力量
市县两级文化主管部门发挥“以文化人”的特殊效能，创新宣传方式，通过媒体报道、社会宣传、典型引导、创作引领等大力宣传平安文化市场创建的内容和要求，吸引社会群众齐齐参与。一是媒体报道。通过云浮广播电视台、云浮日报、互联网平台等刊播基层网吧创平情况，进一步加大平安文化市场创建的宣传力度。二是社会宣传。通过送书、送戏、送文物展览等活动，深入农村宣传平安文化市场创建工作，2015年组织“唱响中国梦·文化进万家”--云浮市文化志愿服务活动43场，送文物展览下乡87场次。各地通过举办专题文艺晚会、组织平安专题咨询活动、向群众印发平安宣传手册等方式，动员社会群众积极广泛参与到平安文化市场创建的队伍中来。积极配合相关职能部门开展消防安全和禁“黄、赌、毒”等的宣传教育工作，大力引导人民群众支持、参与文化市场监督。三是典型引导。根据平安文化市场创建的标准，各地创建了一批平安文化市场示范点，通过示范点带动其他文化经营场所的平安创建工作。四是创作引领。积极开展以“平安云浮”为主题的文艺创作活动，创作了歌曲《平安灯火平安夜》、小品《平安万岁》、相声《平安好》、五字歌《平安云安》、诗歌《筑梦中国》等一批以平安为题材的文艺作品，以群众喜闻乐见的演出形式宣传平安创建。
二、以法代管，切实加强文化市场综合行政执法工作
（一）依法行政，规范审批。严格按照《行政许可法》以及文化市场行政审批的有关规定，依照法定程序实施许可，规范行政审批行为。通过召开全市2015年文化市场行政审批和版权保护工作推进会，进一步提高全市文化市场管理人员的依法行政水平，强化依法行政意识，规范行政审批行为。扎实推进网上办事大厅建设，全部审批事项实现100%网上审批。2015年，云浮市文广新局窗口共办理行政审批、变更、审核30件。办理承诺件30件，承诺件中全部提前办结。群众对办件满意率100％。同时，2015年，对国家和省设定在云浮市实施的非行政许可审批相关事项进行了清理，共清理非行政许可事项19项。
（二）依法履职，强化监管。一是加强对网吧和娱乐、演出市场的监管。采取明查与暗访相结合、重点抽查与日常巡查相结合、重点时段和重点区域相结合、重点监管和跟踪监管相结合的方式，加大对网吧和娱乐、演出市场的日常监管和专项整治力度。特别加强对列入“黑名单”的文化经营单位、政府门户网站举报内容、校园周边及居民住宅区等重点领域的执法检查力度。10月下旬，制止了一起未经批准擅自演出的大型马戏团违规演出行为。2015年以来，组织开展了“两节”、“两会”期间文化市场专项整治、网吧市场和娱乐场所集中整治等多个专项行动，共立案查处网吧10家、歌舞娱乐场所3家。二是加强对出版物市场的监管。2015年以来，先后组织开展了元旦及春节期间出版物市场及网络文化环境监管行动、查堵非法有害出版物、打击侵权盗版教材教辅专项治理行动、校园周边出版物市场治理专项行动、封堵网络淫秽色情视频专项行动、打击非法报刊专项行动等，并按国家和省“扫黄打非”办的部署，组织开展了“清源2015”、“固边2015”、“净网2015”、“秋风2015”、“护苗2015”五大专项行动。据统计，2015年以来，云浮市文化、公安、经信、城管、教育、工商、海关、邮政等部门针对文化市场共出动执法力量17000多人次，检查文化市场8200多家次，收缴非法出版物约8000份（册），处置违法网站和违法栏目一批，删除各类敏感网络舆情超过千条；收缴涉嫌色情淫秽音像制品200多张；没收载有多个色情淫秽电子视频的电脑主机1台、移动U盘1只；通过公安微博、网安微博发布辟谣贴文32条；立案查处出版物经营场所2家；扎实维护全市出版物市场平安。三是加强对文化经营场所安全生产的监管。制订公共文化场所和文化活动突发事件的应急预案，督促各类文化经营场所制定突发事件应急处置方案。在关键时点，向各县（市、区）文化市场综合执法机构主要负责同志和全市文化市场经营业主发送短信，要求各单位严格落实安全生产责任制，遵章守规，依法经营。2015年以来，多次以市文管办名义牵头，组织文化、公安、工商、安监、消防等部门开展安全生产联合行动，重点排查网吧、歌舞、游艺娱乐等人员密集文化经营场所，查找场所在经营管理、消防安全等方面的死角和漏洞。对检查发现的消防隐患情况，检查组即时约谈场所负责人，责令其当场或限期改正，并将有关情况通报有关职能部门跟踪落实，防止发生重大安全责任事故。四是加强对广播电视安全播出和安全生产的监管。对辖区内各级广播电视播出机构、无线发射台（微波站）等安全播出责任单位及电影院线、新闻出版、印刷、复制等单位，进行安全生产大检查，全面深入排查治理新闻出版广电系统安全播出和安全生产事故隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全播出和安全生产措施，有效防范和坚决遏制新闻出版广电系统安全播出和安全生产重特大事故发生，全市新闻出版广电各安全生产责任单位运行正常，安全有序。五是加强对文物保护单位安全的监管。印发《关于切实做好文物保护单位、博物馆节假日期间安全隐患防控排查工作的通知》等文件，联合文化市场综合执法大队、消防等部门，加大对文物执法检查力度，坚持对全国重点和省级文物保护单位每半年捡查一次，县级文物保护单位每年检查或抽查一次，确保全市文博单位安全开放。
（三）清理权责，推进管理。根据中央、省、市关于推行政府工作部门权责清单制度的工作部署，按照市编办的具体指导意见，11月下旬，完成了18项行政许可、165项行政处罚、1项行政强制、30项行政检查、1项行政确认、1项行政奖励、48项其他类职权的权责清理。清单式的权责目录，既拓宽了公众参与行政监督渠道，促使行政部门和执法机构主动接受社会监督；又明晰了行政部门和执法机构的具体工作权限，增强了行政管理和执法监管的有效性，为行政部门和执法机构开展更加优质、更加高效的行政服务提供了依据。
三、以制度为保障，强力推进文化市场科学化管理
（一）加强长效制度建设。在创平工作中，注重建立和完善平安文化市场建设长效机制，规范六类场所管理制度，扎好平安创建根基。
（二）创新市场监管工作模式。推行市场分级管理机制，全市逐步完善、推广文化市场分级管理机制，由各县（市、区）合力完善分级管理数据库，对守法经营情况好、管理规范的少查少管，对经常违法违规、不规范经营的多查严管。在市场分级管理中，改变巡查方式，突出监管重点，减少全面检查市场的次数，达到降低执法成本的目的，提高执法队伍的积极性和创造性。
（三）完善共建共管工作机制。一是健全职能部门齐抓共管机制。加强与各成员单位的协调联动，组织开展联合执法，错时段、多方式地加强对全市文化市场的监管。二是强化行业自律管理机制。积极指导文化市场行业协会依法依规大胆开展工作，通过发挥行业协会的作用，推进行业自我约束、自我管理、自我监督，共同遵守市场规则，共同维护市场秩序。三是完善社会监督机制。专门聘请一批社会监督员共同参与文化市场监管。
一、以文化人，不断凝聚创建平安文化市场力量
市县两级文化主管部门发挥“以文化人”的特殊效能，创新宣传方式，通过媒体报道、社会宣传、典型引导、创作引领等大力宣传平安文化市场创建的内容和要求，吸引社会群众齐齐参与。一是媒体报道。通过云浮广播电视台、云浮日报、互联网平台等刊播基层网吧创平情况，进一步加大平安文化市场创建的宣传力度。二是社会宣传。通过送书、送戏、送文物展览等活动，深入农村宣传平安文化市场创建工作，2015年组织“唱响中国梦·文化进万家”--云浮市文化志愿服务活动43场，送文物展览下乡87场次。各地通过举办专题文艺晚会、组织平安专题咨询活动、向群众印发平安宣传手册等方式，动员社会群众积极广泛参与到平安文化市场创建的队伍中来。积极配合相关职能部门开展消防安全和禁“黄、赌、毒”等的宣传教育工作，大力引导人民群众支持、参与文化市场监督。三是典型引导。根据平安文化市场创建的标准，各地创建了一批平安文化市场示范点，通过示范点带动其他文化经营场所的平安创建工作。四是创作引领。积极开展以“平安云浮”为主题的文艺创作活动，创作了歌曲《平安灯火平安夜》、小品《平安万岁》、相声《平安好》、五字歌《平安云安》、诗歌《筑梦中国》等一批以平安为题材的文艺作品，以群众喜闻乐见的演出形式宣传平安创建。
二、以法代管，切实加强文化市场综合行政执法工作
（一）依法行政，规范审批。严格按照《行政许可法》以及文化市场行政审批的有关规定，依照法定程序实施许可，规范行政审批行为。通过召开全市2015年文化市场行政审批和版权保护工作推进会，进一步提高全市文化市场管理人员的依法行政水平，强化依法行政意识，规范行政审批行为。扎实推进网上办事大厅建设，全部审批事项实现100%网上审批。2015年，云浮市文广新局窗口共办理行政审批、变更、审核30件。办理承诺件30件，承诺件中全部提前办结。群众对办件满意率100％。同时，2015年，对国家和省设定在云浮市实施的非行政许可审批相关事项进行了清理，共清理非行政许可事项19项。
（二）依法履职，强化监管。一是加强对网吧和娱乐、演出市场的监管。采取明查与暗访相结合、重点抽查与日常巡查相结合、重点时段和重点区域相结合、重点监管和跟踪监管相结合的方式，加大对网吧和娱乐、演出市场的日常监管和专项整治力度。特别加强对列入“黑名单”的文化经营单位、政府门户网站举报内容、校园周边及居民住宅区等重点领域的执法检查力度。10月下旬，制止了一起未经批准擅自演出的大型马戏团违规演出行为。2015年以来，组织开展了“两节”、“两会”期间文化市场专项整治、网吧市场和娱乐场所集中整治等多个专项行动，共立案查处网吧10家、歌舞娱乐场所3家。二是加强对出版物市场的监管。2015年以来，先后组织开展了元旦及春节期间出版物市场及网络文化环境监管行动、查堵非法有害出版物、打击侵权盗版教材教辅专项治理行动、校园周边出版物市场治理专项行动、封堵网络淫秽色情视频专项行动、打击非法报刊专项行动等，并按国家和省“扫黄打非”办的部署，组织开展了“清源2015”、“固边2015”、“净网2015”、“秋风2015”、“护苗2015”五大专项行动。据统计，2015年以来，云浮市文化、公安、经信、城管、教育、工商、海关、邮政等部门针对文化市场共出动执法力量17000多人次，检查文化市场8200多家次，收缴非法出版物约8000份（册），处置违法网站和违法栏目一批，删除各类敏感网络舆情超过千条；收缴涉嫌色情淫秽音像制品200多张；没收载有多个色情淫秽电子视频的电脑主机1台、移动U盘1只；通过公安微博、网安微博发布辟谣贴文32条；立案查处出版物经营场所2家；扎实维护全市出版物市场平安。三是加强对文化经营场所安全生产的监管。制订公共文化场所和文化活动突发事件的应急预案，督促各类文化经营场所制定突发事件应急处置方案。在关键时点，向各县（市、区）文化市场综合执法机构主要负责同志和全市文化市场经营业主发送短信，要求各单位严格落实安全生产责任制，遵章守规，依法经营。2015年以来，多次以市文管办名义牵头，组织文化、公安、工商、安监、消防等部门开展安全生产联合行动，重点排查网吧、歌舞、游艺娱乐等人员密集文化经营场所，查找场所在经营管理、消防安全等方面的死角和漏洞。对检查发现的消防隐患情况，检查组即时约谈场所负责人，责令其当场或限期改正，并将有关情况通报有关职能部门跟踪落实，防止发生重大安全责任事故。四是加强对广播电视安全播出和安全生产的监管。对辖区内各级广播电视播出机构、无线发射台（微波站）等安全播出责任单位及电影院线、新闻出版、印刷、复制等单位，进行安全生产大检查，全面深入排查治理新闻出版广电系统安全播出和安全生产事故隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全播出和安全生产措施，有效防范和坚决遏制新闻出版广电系统安全播出和安全生产重特大事故发生，全市新闻出版广电各安全生产责任单位运行正常，安全有序。五是加强对文物保护单位安全的监管。印发《关于切实做好文物保护单位、博物馆节假日期间安全隐患防控排查工作的通知》等文件，联合文化市场综合执法大队、消防等部门，加大对文物执法检查力度，坚持对全国重点和省级文物保护单位每半年捡查一次，县级文物保护单位每年检查或抽查一次，确保全市文博单位安全开放。
（三）清理权责，推进管理。根据中央、省、市关于推行政府工作部门权责清单制度的工作部署，按照市编办的具体指导意见，11月下旬，完成了18项行政许可、165项行政处罚、1项行政强制、30项行政检查、1项行政确认、1项行政奖励、48项其他类职权的权责清理。清单式的权责目录，既拓宽了公众参与行政监督渠道，促使行政部门和执法机构主动接受社会监督；又明晰了行政部门和执法机构的具体工作权限，增强了行政管理和执法监管的有效性，为行政部门和执法机构开展更加优质、更加高效的行政服务提供了依据。
三、以制度为保障，强力推进文化市场科学化管理
（一）加强长效制度建设。在创平工作中，注重建立和完善平安文化市场建设长效机制，规范六类场所管理制度，扎好平安创建根基。
（二）创新市场监管工作模式。推行市场分级管理机制，全市逐步完善、推广文化市场分级管理机制，由各县（市、区）合力完善分级管理数据库，对守法经营情况好、管理规范的少查少管，对经常违法违规、不规范经营的多查严管。在市场分级管理中，改变巡查方式，突出监管重点，减少全面检查市场的次数，达到降低执法成本的目的，提高执法队伍的积极性和创造性。
（三）完善共建共管工作机制。一是健全职能部门齐抓共管机制。加强与各成员单位的协调联动，组织开展联合执法，错时段、多方式地加强对全市文化市场的监管。二是强化行业自律管理机制。积极指导文化市场行业协会依法依规大胆开展工作，通过发挥行业协会的作用，推进行业自我约束、自我管理、自我监督，共同遵守市场规则，共同维护市场秩序。三是完善社会监督机制。专门聘请一批社会监督员共同参与文化市场监管。
