2013年广东省中小学教辅材料评议工作情况通报

    去年以来，广东省按照《教育部 新闻出版总署 国家发展改革委 国务院纠风办关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》（教基二〔2012〕1号）的精神，着力推进中小学教辅材料评议工作。今年6月下旬，教育部检查组对广东省教辅评议的阶段性工作给予了充分肯定，认为工作扎实周密，政策措施符合广东省实际，方案做得细致、严谨、规范，要求加大工作力度，尽快完成后续工作。现将一年多来全省教辅材料评议工作情况通报如下。
 
    一、深入调研，出台文件，切实贯彻国家文件精神
 
    省教育厅会同省新闻出版局、省物价局、省政府纠风办等部门，坚持将“提高教辅质量、减轻学生负担、规范市场秩序”作为加强中小学教辅使用管理的出发点和落脚点，出台规章制度，加强协调联动，狠抓工作落实。
 
    教辅管理工作政策性强、牵涉面广，加之我省教辅市场具有规模大、品种多、地区差异明显、市场化程度高等特点，因此省教育厅、省新闻出版局、省物价局、省政府纠风办四个部门一致认为在制订我省教辅材料使用管理贯彻实施意见时应审慎稳妥，广泛调研，充分借鉴吸收其他省份的做法经验，力争出台一份既符合国家文件精神又切合广东实际，既便于操作又行之有效的规范性文件。经广泛调研、多次研究讨论，2012年10月26日，省教育厅与省新闻出版局、省物价局、省纠风办等部门联合印发了《关于加强全省中小学教辅材料使用管理工作的通知》（粤教办〔2012〕18号，以下简称“18号文”），对我省教辅材料编写、评议、选用、定价、发行、代购、监管等环节的工作原则作出明确规定。根据四部委《通知》精神并考虑到我省义务教育城乡发展不均衡，教育水平地区差异较大等实际情况，我们在18号文中提出“各地市可在省级《教辅推荐目录》中一个学科每个版本推荐2套教辅供辖区内各县（市、区）选用，各县（市、区）根据课程教学和教材选用实际，在市里推荐的教辅目录中按照1个学科选用1套教辅的要求推荐给学生使用，真正落实“一科一辅”的教辅管理新机制。
 
    二、加强领导，建立机构，健全工作机制
 
    根据18号文的要求，今年2月17日，省教育厅、省新闻出版局、省物价局等部门分管领导及其相关处室负责人组织成立了广东省教辅材料评议委员会（以下简称“省评议委员会”），其主要职责是：负责组织中小学教辅材料评议，审议教辅评议工作有关文件，审核专家评议结果，审定《省中小学教辅材料推荐目录》，协调中小学教辅材料定价、征订、发行工作，并对中小学教辅材料编写、出版、选用、代购、使用等环节的工作进行指导监督。省评议委员会下设办公室，承担省评议委员会的日常工作，负责统筹中小学教辅材料评议及使用管理。同时根据工作需要，下设资格审查组和评议专家组，负责教辅评议的具体工作。省评议委员会分别于3月19日、4月10日、5月10日、5月20日、6月7日和9月11日召开了6次全体会议，审议我省教辅评议工作的有关规章制度及具体操作办法，审核教辅材料评议结果、通报各地教辅材料选用情况，并对我省中小学教辅材料使用管理工作作出具体部署。
 
    三、建章立制，规范管理，确保评议依法依规有序并符合广东实际
 
    省评议委员会成立后，根据18号文的要求，教辅评议委员会办公室立即着手起草制订教辅评议工作的规章制度。3-4月，经广东省中小学教辅材料评议委员会两次全体会议审议通过，印发了《广东省中小学教辅材料评议委员会工作规程（暂行）》、《广东省中小学教辅材料评议工作办法（试行）》、《广东省中小学教辅材料专家评议工作细则（试行）》、《关于评议2013年中小学教辅材料的公告》等四份规范性文件，并开始组织实施评议工作。
 
    制订教辅评议相关文件和规章制度，其根本目的在于通过规范有序的操作，评议出符合广东学生需要的高质量教辅供各地教师学生选用。为此，在具体操作上，我省按照相关法律法规和国家四部委文件精神，制订《广东省中小学教辅材料评议工作办法（试行）》，其中规定“根据他人享有著作权教科书编写出版的同步练习册类教辅，在教辅材料目录公告前，须提交依法取得的著作权人授权证明，否则不予推荐”，同时在第五章第十二条中规定“若公告发布前，已通过公示并取得授权的配套某学段、某科目、某版本教材的同步练习册数量少于3套，则本年度不推荐配套该学段、该科目、该版本教材的同步练习册”。此种办法旨在通过扩大评议送审范围，以一定的教辅参评数量为基础，以期达到三大目的：一是形成良好的竞争环境。通过扩大送评范围和数量，使已获得授权的出版社在提高教辅编写质量上下功夫，以高质量的教辅材料参与竞争；同时也给目前没有获得授权但质量较高的教辅材料出版单位编写送评同步练习册以动力，积极参与竞争。二是提高评议出较高质量教辅材料的概率。送评教辅材料只有在达到一定数量的情况下，才能形成竞争，从而实现优胜劣汰、好中选优的目的。三是可尽量满足我省不同层次水平地区中小学师生的选用需求。目前我省教育发展水平地区差异、城乡差异仍然较大，尽可能多地推荐高质量教辅材料，将更好地满足我省不同地区、不同发展水平的中小学校教学实践需要。
 
    四、精心组织，规范操作，顺利完成2013年中小学教辅材料评议
 
    根据省评议委员会审定的规章制度和操作办法，今年的教辅材料评议工作共分为建立专家库、受理材料、资格审查、专家评议、修改审核、公示、价格版式确认、公告等八个环节。
 
    （一）建立专家库。经逐级推荐、层层审核，在全省范围内抽选出2714名（其中小学408名、初中1058名、高中1248名）符合条件的一线教师、校长、教研员建立了广东省教辅评议学科专家库。所有参与今年评议工作的学科专家均由省评议委员会办公室在纪检监察部门的监督下从专家库中随机抽选，并实现回避制度（即没有主编或参与编写任何有偿使用教辅材料）。
 
    （二）受理材料。2013年4月12日-19日，省评议委员会在省教育厅门户网站上向社会发布《关于评议2013年中小学教辅材料的公告》，接受全国各出版单位送评材料。期间，共收到来自全国35家出版单位（省内12家，省外23家）送来的836套教辅材料，合计册数为26798册，受理材料数量居全国前列。
 
    （三）资格审查。4月19日-22日，由教育、新闻出版、物价等方面的15名专家组成的资格审查组按照公告要求对受理的836套教辅材料进行了严格的资格审查，最后共有25家出版单位的658套教辅通过审查进入专家评议，资格审查通过率为78.7%。
 
    （四）专家评议。参评专家分盲评和明评两个环节。盲评指对隐去出版单位、书名、书号、作者、编写单位、商标及相关明显标志的盲评样书所做的评议，侧重教辅材料编写质量方面的评价；明评指对学生使用的原书所做的评议，侧重教辅材料出版质量方面的评价。4月下旬，由17名明评专家（其中8名学科专家、6名新闻出版方面专家、3名物价方面专家）组成3个明评小组、162名盲评专家组成22个盲评小组，按照《广东省中小学教辅材料专家评议工作细则（试行）》中规定的评议标准对教辅材料进行审读打分，并根据教辅材料评议得分由高到低的排序结果推荐了418套教辅材料提交省评议委员会审议。
 
    （五）修改审核。5月上旬，省评议委员会第三次全体会议按照“严格执行规章制度、尊重专家意见、评议委员会研究讨论”的原则，审议通过了其中的411套教辅材料的修改再送审的资格。评议委员会办公室分别通知各相关出版单位，按专家初审修改意见对教辅材料进行修改。5月中旬，评议委员会办公室组织了44名学科专家对各出版单位修改后的教辅材料进行了审核，共有408套教辅材料通过审核。通过专家两次把关，以确保进入我省推荐目录的教辅材料的质量。
 
    （六）公示。5月21日-27日，通过省教育厅门户网站将《2013年广东省中小学教辅材料拟推荐目录》向社会公示。公示期间，评议委员会办公室共受理了14个出版单位提交的193套同步练习册类教辅材料著作权证明和著作权人授权证明。经新闻出版方面的专家审核，有188份教辅材料著作权证明和著作权人授权证明为有效授权。公示期间未收到对教辅材料公示目录提出异议的有效申诉材料。
 
    （七）价格版式确认。6月初至6月底，省物价局和省新闻出版局按照《国家发改委 新闻出版总署 教育部关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》（发改价格〔2012〕975号）要求，完成了历时一个月的教辅零售价格和版式技术确认工作。
 
    （八）公告。7月4日，省评议委员会通过省教育厅门户网站向社会发布《广东省2013年中小学教辅材料推荐目录》公告。列入推荐目录的教辅材料总数为323套，其中同步练习册类教辅材料186套，寒暑假作业类教辅材料22套，考试辅导类教辅材料115套。从推荐结果看，今年广东省教辅材料评议工作基本完成了大范围受评、高标准评议、高质量推荐的预期目标。
 
    五、提出要求，加强监管，着手建立教辅材料使用管理长效机制
 
    一是对各地市、各县（市、区）2013年中小学教辅材料提出明确要求。7月4日，省教育厅向各地级以上市及顺德区教育局下发《关于进一步加强2013年全省中小学教辅材料选用管理的通知》（粤教办函〔2013〕101号），就教辅材料的选用、代购、发行等有关事项提出明确要求。
 
    二是着手建立教辅材料使用管理长效机制。按照18号文的规定：广东省中小学教辅材料原则上三年评议一次。因此，在组织今年教辅评议工作的同时，我们着手建立和完善教辅材料动态管理长效机制。主要包括四个方面：1.完善评议推荐机制，在总结2013年评议组织工作经验的基础上，不断细化评议标准，优化评议流程，提高评议效率；2.建立使用评价机制，通过专项检查、定期评估的方式对进入广东省推荐目录的中小学教辅材料在实际使用过程中的情况进行评价；3.建立信息反馈机制，畅通渠道、及时收集反馈一线教师、学生和家长对于推荐教辅材料的意见和建议；4.建立目录修订机制，按照优胜劣汰的原则，实施教辅材料推荐目录的动态调整，及时将使用评价低、老师学生家长反映差的教辅材料调整出推荐目录。
 
    三是加强宣传和监管。9月11日教辅材料评议委员会召开第6次全体会议。通报了各地市教辅材料选用情况，截至9月9日，全省21个地市都已按要求完成了2013年中小学教辅材料评议推荐工作，“一科一辅”得到全面落实。省评议委员会认为有必要向社会通报2013年我省教辅材料评议工作情况，并以适当方式进行宣传。同时，明确10月份将对各地中小学教辅材料的选用情况进行专项检查。

广东省教辅材料评议委员会

二0一三年九月