全国应急广播发展实践综述

　　应急广播是国家政策宣传、应急管理、社会治理和精神文明建设的重要基础设施，是打通信息发布“最后一公里”、实现精准动员的重要渠道。2022年以来，全国广电系统深化应急广播建设，切实推动形成上下贯通、综合覆盖、安全可靠、精准高效的中国特色应急广播体系，提高服务政策宣传、乡村治理、应急管理和公共事务能力，取得了新的成绩。

　　一、各级政策供给渐次增强

　　党中央、国务院高度重视国家应急广播体系建设工作。《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《“十四五”公共服务规划》《国家基本公共服务标准（2021年版）》《“十四五”全国城市基础设施建设规划》《“十四五”国家应急体系规划》《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》《关于加快推动农村应急广播主动发布终端建设的通知》等规划和文件对完善应急广播体系建设提出了明确要求，作出了明确部署。

　　2022年5月，《全国应急广播体系建设“十四五”发展规划》正式印发实施，提出了扩大覆盖规模持续完善应急广播体系、强化安全管理规范应急广播运行维护、加强宣传引导及时传达党和政府声音、优化应用布局提高应急广播服务质量、加快创新发展提升应急广播现代化水平5大主要任务和22项重点建设发展项目，对“十四五”时期应急广播体系建设进行了总体部署。

　　为进一步发挥应急广播在全国应急管理和防灾减灾救灾中的作用，做好对重大突发公共事件中应急广播工作的组织领导，做到用得上、用得好、真应急，广电总局在调研的基础上，加强高可靠应急广播系统、北斗应急广播系统、广电5G应急广播等技术的研发工作，组织制订了《推进国家应急广播体系建设工作方案》，推动完善主备链路和高可靠保障措施，确保应急广播极端情况下的可用性。另外，广电总局加强应急广播标准体系建设，建立了由系统通用、传输覆盖、安全运行、效果监测等四大类共28项标准组成的标准体系。启动了《应急广播系统总体技术规范》等13项暂行技术文件升级为行业标准的工作，为全国应急广播建设提供了重要技术支撑。地方政府高度重视，推出支持应急广播建设发展实质性政策。多地将应急广播发展纳入当地国民经济和社会发展中长期发展规划，多数省市区出台专项扶持政策。山东、四川、贵州等地将应急广播写入全省“十四五”规划，对应急广播建设提出明确要求；云南、湖南等地成立应急广播体系建设联席会议，分管副省长为召集人；广西等地出台促进应急广播体系高质量发展专项政策；山东成立省应急广播指挥调度中心，新招聘6名事业编人员专职负责省平台内容制作等工作。这些举措从制度、资金、人员等方面为应急广播提供制度化保障。

　　山东省人民政府召开应急广播体系建设情况新闻发布会

　　二、系统建设和平台对接有序推进

　　全国应急广播体系已初具规模。经过多年的建设，应急广播国家级平台已经投入试运行，并与已建设的省级平台完成对接，市县平台已经超过1300个，为加强指挥调度体系建设，广电总局设立了一体化云底座，具备与各省数据对接的能力。各级应急广播平台的互联互通、资源共享和协作联动能力不断强化。目前国家级平台完成标准化改造扩容，实现了与12个省级平台、1个应急广播试验平台（内蒙古）之间的对接。在信息源端实现与气象、地震等应急发布部门的对接，在发布端实现了与直播卫星、广电5G等国家级传输覆盖资源的对接。为降低网络传输成本，国家级平台与国家电子政务外网实现了联通，具备了在全国范围通过政务外网与各级平台对接的条件。各地强化当地应急广播平台的对接。如四川应急广播省平台通过电子政务外网、文本信息交换等网络实现了与省应急、气象、地震部门、省卫健委、水利部门信息系统对接。

　　老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设取得积极进展。广电总局主动谋划，把应急广播体系建设作为“十四五”时期重点惠民工程，建立项目管理台账，按月跟进项目进度，督促加快工程推进。2021年，安排资金6亿元，支持河北、山西等14个省134个县（市、区）实施了县级应急广播体系建设工程项目。截至2022年9月，2021年下达任务的14个省（区）134个县（市、区）的建设项目已基本完成建设任务。2022年下达任务的21省（区、市）134个县（市、区）的建设项目进展情况超过去年同期水平，资金执行率较去年同期提高14.29个百分点，工程建设进度较去年同期提高72.39个百分点。多地县级已基本建成统一协调、上下贯通、可管可控、分级负责、安全可靠的应急广播体系。

　　各类应急广播试点取得阶段性成果，形成了一些可复制推广的成功经验。2021年以来，广电总局在山东、安徽、四川、江苏等地开展应急广播建设试点，在济南开展城市应急广播建设试点，并与中国地震局、中国气象局就地震、气象预警开展联合应急广播试点试验，地震预警试点选取了河北、福建、四川、云南和新疆5个地震高发区，气象预警试点选取内蒙古、安徽、贵州、四川等地。两年来，这些地区通过建立协作机制，开展技术研发试验，取得了一定成效。成效方面，2021年，贵州省遵义市通过应急广播发布应急信息2209条、灾害预警55条、精准推送暴雨红色预警14次，帮助6200多人提前平安转移。经验方面，济南市结合城区特点、交通状况，探索了应急广播在城市的工厂、湖泊、火车站、公园、校园、广场、图书馆、公交（地铁）电视、户外大屏等“十个典型应用场景”，通过系统对接和信息导入、推广部署智慧屏，把应急广播管控单元下沉到社区，为基层社区治理提供定制化服务。

　　云南武定大雪降临前当地应急广播紧急播发气象预警信息

　　三、传播渠道和应用场景持续拓展

　　应急广播传输覆盖渠道更加融合化、多样化。当前大喇叭、音柱等传统广播终端仍是主要接收终端，不过各省市区普遍推进布局多种传播媒介，综合利用广播、电视、网络视听、手机APP、新媒体平台、大喇叭等发布渠道，打通应急广播传统渠道与新兴渠道，逐步实现全媒体融合传输，因地制宜部署适配设备，利用调频、中波、DTMB、有线电视网络、IPTV、移动电视、手机客户端等传输覆盖方式，总体来看，传输覆盖渠道和接收终端的多样化，持续扩大了应急广播消息的触达率。

　　苏州市应急广播平台通过公共交通显示屏播发应急信息

　　多地已探索形成适配地方特色的应急传播传输体系。如贵州利用有线电视可同时承担点对点精准传播和大范围信息传播的特点，充分发挥广播电视光纤行政村全覆盖优势，建成以有线电视为主体的应急广播体系，依托全省1004个广播电视乡镇综合服务站提供服务。在偏远农村地区，具有覆盖范围广、抗灾能力强、传播迅速、安全性高、接收简便等特点的直播卫星是最为有效的传输技术，如内蒙古局2020年起采用直播卫星方式开展农牧区应急广播试点建设。

　　助力实施国家重大战略，推动应急广播使用场景不断拓展。北京、安徽、江西、四川、云南、西藏等地将应急广播与城市管理、雪亮工程、疫情防控、旅游服务等结合应用，实现城市管理、社会治理、疫情防控、景区调度、广场活动的综合服务，在4A以上景区人员密集区接入应急广播平台，配置应急广播视播一体化，通过应急广播向群众发布突发社会治安信息，动员群众协助警方破获交通肇事案、盗抢案、老人走失案等，大大提升了社会治理能力。四川部分地方建成智慧应急广播系统，对接了雪亮工程、天网监控、地质灾害、防洪渡汛、森林防火、智慧农业等已建系统，有效整合资源实现了本地综合应急调度和使用场景的扩大。特别是在城市地区，由于具有人员密集、地理空间复杂、灾情发展迅速等特点，更需要充分利用城市广播电视网络覆盖率高、传输手段多、应急终端基础好的特点，建立基于多场景的覆盖更精准、传送更快速、稳定性更高的应急广播体系。如苏州市构建了涵盖家庭、社区、公共场所和地铁公交等应用场景的，包含家庭及车载收音机、本地地面数字电视频道、有线电视全频段插播、家庭有线精灵广播、有线智慧镇（街道）社区广播系统、公共单位内部广播系统、社区LED大屏、公共场所室内多媒体屏、城区重点旅游集散地带视频监控多模音柱、移动电视终端、新媒体终端和小区文明服务栏在内的12类应急广播接收终端。同时，根据城市的特殊场景需要，对城区隧道和大型地下人防工程，进行了无线覆盖；建设了移动应急广播车，配置了车载大屏、车载广播以及无人机广播、视频监控，实现特殊情况下的定点广播和机动监控。浙江湖州将1万多只应急广播终端安装进5000家服装企业，实现应急广播服务下沉。

　　四、“平战结合”取得初步成效

　　一是在重大灾害中发挥了重要作用。应急信息传播是应急广播的基础价值和立身之本。应急广播在预警信息发布、防灾减灾、疫情防控等方面取得了实效，如通过应急广播发布预警信息，帮助广西龙胜县28户居民成功躲避山体滑坡险情。

　　在台风预警中，为应对台风“梅花”，山东省应急广播平台于2022年9月15日面向全省发布了三条预警信息，由于播报及时且反复多次播报，在维护人民群众人身财产安全方面成效显著。台风“梅花”过境烟台长岛期间，长岛本岛播放应急信息35条次，触达3000余人次，有400条船收到信息后进港避风，减少经济损失近百万元。

　　在地震预警中，2022年“6·1”雅安市芦山地震和 “6·10” 阿坝州马尔康地震发生后，四川应急广播系统立即启动应急预案，向灾区群众及时发布抗震救灾和防灾减灾科普信息，向群众提供政务信息发布和政策宣讲服务，有效增强了各级政府应对突发事件的应急处置能力。

　　应急广播服务各地防汛抢险工作

　　二是强化“平战结合”，拓展使用场景。目前已经在政策宣讲、文化供给、基层治理等方面取得了较好成效，通过应急广播发布党务、政务、商务、农业、文化等惠民信息，应急广播的使用频率和实用价值不断提升。政策宣讲方面，应急广播在政策宣传、科技推广、移风易俗和文明引领等方面发挥了重要作用，成为服务“三农”的“顺风耳”“千里眼”。山东、云南、江西等地以群众喜闻乐见的形式，统筹制作系列宣传音频，通过全省应急广播播出，云南还专门制作了普通话版与民族语版，推动党的二十大精神深入人心。安徽省自2020年起开展“学习强国”乡村大喇叭试点建设，在省级应急广播平台设立“学习强国”乡村大喇叭制播专区，用于“学习强国”乡村大喇叭音频节目的传输、播发管理和播发数据的分析反馈，并制作专题内容节目，设置“同期声”“新思想”“农民丰收”“健康知识”“儿童英语”等板块。文化供给方面，西藏自治区墨脱县依托应急广播，通过创新自办“微型栏目”，从“红色讲堂”到“防疫之声”，从“四语教学”到“音乐时刻”，再到邀请优秀党员、典型人物为群众讲述身边的好人好事以及民族团结先进事迹等，积极服务当地门巴族、珞巴族等群众生活、文化需求。社会治理方面，近年浙江、江西、贵州、江苏、湖南、河南等多地都涌现出应急广播+视频监控的“视播一体化”创新应用，启动较早的有浙江台州仙居、江西丰城等。江西省不少市县把广电部门的应急广播建设与公安政法系统正在进行的“雪亮工程”建设结合起来，在应急广播终端安装“鹰眼”摄像头，通过县、乡和村建立监控平台，对布点地方进行远程监控和远程喊话，使该系统在洪涝灾害预警、夏季防溺水、疏导交通拥堵、嫌疑人排查和制止突发恶性治安事件发生、社区治安联防联控等方面的作用明显提升。浙江温州文成县开拓了“文物保护智能化预警”和“高空瞭望森林火灾预警”应用场景，湖南岳阳平江县监播联动助力禁渔防火、尾矿区地质灾害预警、水库水位预警等应用场景。在云南、西藏、甘肃、广西等少数民族聚居地区应急广播实现多语言播发，边疆地区积极发挥应急广播服务强边固边职能。如云南省普洱市西盟县把应急广播作为护卫边境的岗前哨，为53个边防所安装应急广播终端设备，深入开展法制宣传和边防教育，有效震慑违法犯罪行为。

　　安徽淮北应急广播创新栏目化播出新模式

　　五、初步探索出“人断我通”的可行路径

　　互联网、移动通信和电力等通常在灾难中容易受到影响，为助力提高防灾减灾救灾能力，各地应急广播充分利用广播电视网络综合覆盖效果好、基础设施抗灾能力强的优势，利用广播电视有线、无线、卫星等多种通道传输应急广播信息，提升应急广播系统抗毁能力，确保达到“人无我有、人断我通”的目标。

　　山东省通过优化技术、完善体制，大力探索应急广播在极端情况下的可用性。一是备播方面，要求各级应急广播管控平台需本地部署，上级平台可作为下级平台的备播平台，济南是省平台的备份。二是联通方面，省、市、县平台之间通过适配器进行对接，既作为防火墙，又解决对接问题。三是渠道保障方面，严格要求平台之间、平台与接收终端之间建立两路传输路由，且至少有一路无线传输路由（中波、调频、DTMB）；利用省卫星地球站建设应急广播信号传输备份链路和快速通道；建设省应急广播平台中波分平台。四是应急电源方面，省、市、县平台和部分乡、村平台配备不间断电源，部分接收终端配备了太阳能接收终端。

　　随着5G NR广播、DRM数字广播、北斗卫星导航系统等技术在应急预警方面的研究与实践不断完善，应急广播的播发手段、覆盖接收方式将更加丰富，稳定性也将大幅增强。如5G NR广播已由国际移动通讯标准组织（3GPP）标准成为ITU国际无线移动电视标准，实现了广播和通信采用相同技术方式，使通信终端成为电视信号接收机，为应急广播进入手机创造了条件。

　　六、运维管理不断创新

　　应急广播体系建设是“三分建、七分管”，关键要做好平时的运行维护和给予相应保障。各地结合实际，分别制定了专项管理规章制度，探索灵活、高效、可持续的运维机制，强化考核督导机制，确保应急广播良好运行状态，关键时刻用得上。如山东省将应急广播体系建设工作纳入意识形态责任制考核、16市高质量发展考核和深改办重点改革事项考核，建立应急广播月报制度，并针对应急广播系统的管理、技术标准、建设（招标）、验收等出台《关于推进山东省应急广播体系建设的实施意见》《山东省应急广播技术系统建设规划》等多份专项文件。江苏省规定各级广电网络公司以乡镇广电站、有线电视服务网点为基本单元，对应急广播有线覆盖网及终端设备等进行“网格化”运维管理。西藏那曲县在经费保障、运行维护上大胆探索、创新实践，树立底线思维和红线思维，在线率持续稳定在98%以上。

　　西藏那曲市应急广播运行管理研讨会现场

　　各地深化应急广播共建共享，推动形成发展合力。首先，借助外脑助力应急广播，如云南省组建云南应急广播宣传内容建设专家组并印发工作规程，专家组成员涵盖18个省直部门、3家省级媒体、5所大学。其次，整合资源，避免重复建设。在地方党委政府统一领导和大力支持下，通过加强与气象、人防、应急等行业主管部门的工作联动，不断扩展应急信息的范围，实现预警预报、第一时间播发各类应急管理信息。

　　积极开展实战演练，服务应急管理。广电总局落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的批示，连续两年向各地印发《关于进一步做好应急广播服务防灾减灾救灾工作的通知》，要求各地加强设备检修维护，全力服务当地救灾工作。四川、青海、浙江、江苏等地应急广播积极发挥应急作用，积极开展应急宣传，保护群众生命财产安全。加强应急广播应急演练，组织山东、江苏、江西等地在国家平台统一调度下，开展国家平台到村级终端的播发演练。组织国家应急广播、四川应急广播、甘肃应急广播积极参加2021、2022国家应急使命演习，在演习现场搭建临时平台，开展有线、无线调频、直播卫星、大喇叭终端的紧急信息播发演练，锻炼应急广播队伍，提高实战保障能力，充分展现了应急广播在应急救灾中的重要作用，受到演习指挥部的好评。

　　应急广播参加在甘肃举行的国家应急使命·2022演习

　　党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。新时代新征程上，应急广播也迎来高质量发展新阶段。全面贯彻落实党的二十大精神，要进一步把握广播电视新旧动能转换、整体转型的关键机遇时期，在加强政策标准的体系化赋能、加强先进技术的创新引领、全面提升服务的精细化水平这三个维度重点发力，发挥行业优势，提升服务实效性，真正把应急广播打造为一张能走进群众心坎里的高标准、高可靠生命网、安全网、服务网。