总局规划发展司负责人就《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》答记者问
《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》9日发布。记者就此采访了新闻出版广电总局规划发展司负责人。
问：请介绍《指导意见》出台背景？
答：一是应势而为。信息技术的快速发展，对传统出版带来全方位、深层次、颠覆性的冲击。怎样主动调整、主动作为，出路就在于实现传统出版和新兴出版融合发展。
二是应时而动。在中央全面深化改革领导小组第四次会议上，习近平总书记作了关于媒体融合发展重要讲话，尔后，《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》出台。我们要以习近平总书记的重要讲话为强大思想武器和科学行动指南，将融合发展任务具体落脚到出版业。
三是应运而生。通过《指导意见》，我们力求初步厘清出版融合发展的立足点和出发点，重点发展方向、运行方式和阶段性发展目标；力求实现中央精神和行业实际有机结合、行业政策的指导作用和经济政策的杠杆作用有机结合等；力求坚持行政推动和发挥市场机制作用相结合。
问：《指导意见》的最大亮点是什么？
答：进一步明确在推动出版融合发展过程中，出版单位和政府职能部门各自的任务和责任，出版单位是出版融合发展的主体，政府职能部门提供政策保障和管理服务，从而面向市场，提高出版单位适应出版融合发展的自我创新水平。
问：对出版融合发展所坚持的原则有哪些要求？
答：一方面，必须始终坚持党管出版，把坚持正确政治方向和出版导向贯穿到出版融合发展的各环节、全过程，自觉体现社会主义核心价值观，始终坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一。另一方面，坚持传统出版和新兴出版优势互补、一体发展。
问：对《指导意见》提出的工作目标怎样理解？
答：《指导意见》提出的工作目标既有定性的内容，也有定量的要求。定性的是指《指导意见》提出：“按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求，立足传统出版，发挥内容优势，运用先进技术，走向网络空间，切实推动传统出版和新兴出版在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，实现出版内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通，形成一体化的组织结构、传播体系和管理机制。”定量的是指《指导意见》提出，力争用３—５年的时间，研发和应用一批新技术新产品新业态，确立一批示范单位、示范项目、示范基地（园区），打造一批形态多样、手段先进、市场竞争力强的新型出版机构，建设若干家具有强大实力和传播力公信力影响力的新型出版传媒集团。
问：《指导意见》关于推动传统出版和新兴出版融合发展的重点任务，提出哪些新举措？
答：针对创新内容生产和服务，提出将传统出版的专业采编优势、内容资源优势延伸到新兴出版；建立全媒体资源管理等一体化内容生产平台；强化用户理念和体验至上的服务意识等。
针对加强重点平台建设，提出整合、集约优质内容资源，推动建立国家级出版内容发布投送平台、国家学术论文数字化发布平台等；鼓励平台间开放接口，实现出版内容和行业数据跨平台互通共享等。
针对扩展内容传播渠道，提出大力发展电子商务；支持实体书店与电子商务合作；探索以用户为中心的全渠道服务模式；建立出版网络社区等传播载体等。
针对拓展新技术新业态，提出提高数据采集、存储、管理、分析和运用能力；加快发展移动阅读、按需印刷、电子商务等新业态；建立和完善用户需求、生产需求、技术需求有机衔接的生产技术体系等。
针对完善经营管理机制，提出逐步建立顺畅高效、适应市场竞争和一体化发展的内部运行机制；建立健全一个内容多种创意、一个创意多次开发、一次开发多种产品、一种产品多个形态、一次销售多条渠道、一次投入多次产出、一次产出多次增值的生产经营运行方式，激发出版融合发展的活力和创造力等。
问：作为出版行政主管部门和财政部门，怎样为出版融合发展营造良好的发展环境？
答：一是加强相关法律法规修制工作。如推动修订《中华人民共和国著作权法》，加快修订出台《网络出版服务管理规定》，制定新闻出版许可证管理办法等。
二是加大财政政策支持力度。财政部门加大中央文化产业发展专项资金支持力度，完善和落实项目补助、贷款贴息等措施。支持出版企业在项目实施中更多运用金融资本、社会资本。加大国家出版基金对涉及出版融合发展的出版项目支持力度。探索将传统出版和新兴出版融合发展纳入重大项目支持范围等。
三是优化出版行政管理。坚持和完善新闻出版主管主办制度。对网上网下、不同出版业态进行科学管理、有效管理。严厉打击各类非法出版物、网上淫秽色情信息，严厉打击出版领域的侵权盗版行为尤其是网上侵权盗版行为等。
问：对贯彻落实《指导意见》，近期有哪些安排？
答：抓好《指导意见》的宣传解读，分解落实任务，细化和推动各项措施落实；将推动出版融合发展作为重要内容，纳入正在研究制定的新闻出版业“十三五”规划；对近期尤其是今年列入新闻出版改革发展项目库的出版融合发展重点项目，优先通过文化产业发展专项资金给予重点支持；遴选出版融合发展重点项目，通过出版基金等进行重点支持；开展好第二批全国转型升级示范评估工作等。（记者 隋笑飞）
