广东省新闻出版局十一五信息化建设发展规划

    “十一五”期间（2006—2010年）是我局信息化建设发展的重要时期，要按照省政府和新闻出版总署对“十一五”规划的部署，全面奠定我局信息化建设持续发展的基础，基本达到“三网一库”的建设目标，扩大电子政务的覆盖面，使我局信息化建设应用水平在全国新闻出版系统省级局中和我省省直厅局中位居前列。根据《广东省新闻出版（版权）业“十一五”发展规划》中关于网络系统建设的要求，在“十一五”期间，我局要建成并开通标准统一、功能多样、安全可靠的“全省新闻出版管理服务网络信息系统”（以下简称“粤版系统”）平台，实现与新闻出版总署、各省市区新闻出版局，省政府及相关厅局和省内各地级以上市局、县（区）局、各级文化市场综合执法机构的网络连通与数据交换，依托公众服务、业务应用和办公支持三大板块，为局领导、局机关、基层企事业单位和社会公众提供优质、便捷、多样的电子政务服务，通过信息网络技术手段提升政府部门的管理、服务能力和办事效率，为我省新闻出版事业和文化（版权）产业的发展做出更大的贡献。

    一、现状与目标

    “十五”期间在局党组的领导和各处室的支持配合下，我局信息化建设已完成了“三步走”的前期目标，即先后完成了“局政务信息网”（及“泛珠三角出版合作信息网”）、“局政务办事处业务受理系统”和“局办公自动化系统（OA系统）”三个主要应用项目的建设运行工作。其中，“局政务信息网”开通三年多，截止2006年10月20日页面访问量已超过1300万次，在全国新闻出版行政管理部门和全省省直部门的网站中都位居前列，受到行业内和社会公众的广泛好评。“局政务办事处业务受理系统”开通以来运行良好，2006年9月根据省政府关于在省直部门推行行政审批电子监察的工作需要，已升级为“局行政审批管理系统”并开通运行，较好地实现了与省监察厅“行政审批电子监察系统”的系统对接和数据交换，受到省有关部门的推荐。“OA系统”在2005年底完成了第一、二期的项目建设工作并试运行，从2006年7月1日起正式运行，目前运行状态和应用情况基本上达到了预期的目标。但是，从总体来看，与部分省（区）市局和省内部分厅局的网站、OA系统”相比，并用科学发展的眼光来衡量目前我局电子政务建设的现状和应用情况，还存在以下有待改进的地方：（1）“网站”的系统架构和安全策略属早期自主开发的，未经过专门评估和测试，存在一些难以改变的缺陷；（2）“网站”的部分栏目、功能，特别是“网上政务”已不适应今后我局电子政务发展的需要；（3）“OA系统”建成后开通的应用范围还不够丰富，部分流程还不够顺畅。此外，受条件的限制，我局信息化建设中“各业务系统”的开发与应用基本还是空白，从而影响了信息化应用整体水平的提高。（4）各系统标准不同，相互间无法兼容，缺乏整体效应。（5）大量的业务数据未能通过资源整合得到有效利用和二次开发。（6）局机关工作人员计算机及主要办公软件的操作技能还有待进一步提高。为此，要充分借助“十一五”期间我省和新闻出版行业信息化建设全面推进的有利环境，加快我局信息化建设的发展步伐，使我局信息化建设的总体水平和信息技术的应用效能达到一个新的高度。

    “十一五”期间，我局信息化建设的总体目标和基本目标如下：

    总体目标：建成与省政府和新闻出版总署要求基本一致的、与我省新闻出版行业发展和管理服务需要相适应的统一的网络信息系统。扎实推进电子政务，应用信息技术，优化业务流程，促进政务公开，推动政府职能转变，提高行政效率、监管水平和公共服务能力。为局领导、局机关、基层单位和社会公众提供优质、便捷、多样的信息化服务，为我省新闻出版事业和文化（版权）产业的持续发展做出更大的贡献。

    基本目标：在我局建成并开通“粤版系统”，完成局政务信息网、局办公自动化系统、局行政审批管理系统和其他系统的整合，形成统一的系统平台。对外，与新闻出版总署及各省（区）、直辖市新闻出版局逐步实现互连互通、数据交换；与省政府及相关厅局、部门通过省电子政务平台逐步实现资源共享、并联审批；与省内各地级市、县（区）新闻出版行政部门和各级文化市场综合执法机构分步实现互连互通、数据传输、资源共享和协同办公；新闻出版行业企事业单位和社会公众能享受我局方便、快捷、多样的“一站式”网上政务服务和信息服务。对内，基本实现内外网之间的物理隔离、数据安全快捷交换，将本局所有的行政审批、行政管理、执法行为和各种业务工作的流程纳入统一的“粤版系统”网络平台运行、应用、监控，逐步实现“无纸化”办公；通过大容量、高性能数据库完成对海量数据的采集、传输、存储、查询、应用，为领导决策和行业发展总体规划提供辅助支持。在推动全省新闻出版事业和文化（版权）产业的发展中，使我局通过信息化技术的应用和推广，达到提高管理效能、降低行政成本、提高服务质量、促进廉洁办事的目的。
   
    二、实施要点

    “十一五”期间我局信息化建设必须贯彻“统一规划、统一平台、资源共享、重在应用”的方针，集中人力、财力、物力搞好基础建设和系统融合，加大应用力度，做好宣传、示范、培训等方面的工作，使我局及全省新闻出版行政部门的信息化建设与电子政务的应用整体上一个新台阶。为此，要做好以下几方面的工作：

    （一）完成“粤版系统”项目的立项和建设工作。2005年省委、省政府颁布的《广东省信息化发展纲要（2005—2020年）》，已提出要建设“全省新闻出版管理服务网络信息系统”，省人民政府办公厅印发的《广东省国民经济和社会信息化“十一五”规划》也已将该系统列为应规划的重大项目。“十一五”期间，在认真进行需求调研和广泛征求意见的基础上形成项目建设方案，通过组织项目可行性研究等环节的工作，2006年将该系统项目可行性研究报告上报省发改委立项。在成功立项并落实资金后由局组织该系统项目的实施工作，力争在2008年前后建成开通并投入应用。

    （二）重整、完善我局政务信息网。政务信息网是我局推行政务公开、为本行业、基层和社会公众提供政务服务和信息服务的重要渠道；也是我局通过互联网与上级、同级、下级部门联络和数据交换的虚拟的“政务窗口”。三年多来，我局网站服务从无到有、从小到大，信息发布和“网上政务”的应用走在全行业的前列。但受早期开发条件限制和需求单一的影响，我局网站“网上政务”应用功能还处于较薄弱的阶段。为此，在“十一五”期间，一方面要通过网站架构的重组，加强安全策略，充实已有栏目，扩展多媒体等新功能；另一方面要加强“网上办事”、“网上申请”、“网上受理”、“网上审批”等为基层和公众服务的功能，开展“一站式”和“并联审批”应用服务，并通过“粤版系统”平台的支撑和内外网的安全数据交换实现真正意义上的“网上政务”，使网站“网上政务”专区成为我局虚拟的网上“政务大厅”。“十一五”期间，要把我局网站建设成在全国新闻出版行业和省直部门中，为领导、机关、行业和公众提供丰富多样电子政务服务的、具有较大影响力的政府部门网站。到2010年底，我局网站页面访问量要达到或超过4000万次。

    （三）扩展局行政审批管理系统应用功能，进一步规范行政审批行为和流程，提高行政能力和办事效能。我局在2006年8月初步完成局行政审批管理系统的开发，并成功实现与省行政审批电子监察系统的系统对接与数据交换。下一步，要充实该系统“业务管理区”的内容，扩展系统各应用功能，搞好第三方系统测试，完成系统文档制定和相关登记工作。同时，在2007年6月底前要实现将我局所有的行政许可事项和非行政许可事项，全部联网纳入省行政审批电子监察系统的监管范围。在“十一五”期间，要重点拓展该系统的“网上审批”功能和系统接口，与我局网站“网上受理”环节、内网办公自动化系统“公文流转”环节等实现无缝对接，使我局有条件的行政许可事项都能通过网络平台“外网受理”、“内网办理”、“外网反馈”的运行模式完成相应的审批工作，进一步拓宽电子政务的应用范围。

    （四）加强我局信息网络系统的融合，形成统一平台，实现资源共享。近几年来，我局已先后完成政务信息网站系统和网络管理机房设备系统、办公自动化系统、行政审批管理系统这两步的建设，初步形成“三网一库”（政务外网、政务内网、党政专网和政务信息资源数据库）的架构。但由于这几个系统项目是在不同时段建成，存在技术标准不统一、数据交换接口不匹配、系统融合度低的问题。“十一五”期间，在建设“粤版系统”平台的同时，要将已建、在建和规划中的系统按照统一的技术标准全部整合进去（或预留接口）。到2010年，要基本建成以我局“粤版系统”为统一平台的，以政务信息网站系统、行政审批管理系统和办公自动化系统为骨干的，包括各分系统、子系统的纵横连通、内外网之间及与互联网间安全隔离又能快捷交换数据的，技术新、容量大、功能强、速度快、安全性好的信息网络大系统，满足我省新闻出版管理服务工作对信息化建设和系统应用的要求。

    （五）加快并进一步充分发挥局政务窗口在我局电子政务建设和应用中的作用。局政务窗口处在我局行政审批管理工作和省行政审批电子监察工作的前沿，是我局作为行业监管部门与基层、公众作为服务对象，通过网络进行交互式沟通与业务往来的重要节点，其电子政务的建设和应用水平代表了我局信息化的建设和应用水平。“十一五”期间，要在电子政务的环境搭建、硬件配置和人员应用技能等方面全面提高局政务窗口的信息化水平，使局政务窗口人员都能熟练掌握各业务应用系统和“网上受理”操作技能，不断满足我局电子政务建设和应用的发展需要。

    （六）通过我局“粤版系统”（B/S模式为主、C/S模式为辅）的建成开通，逐步建立覆盖全省各地级以上市、县（区）新闻出版行政部门和各级文化市场综合执法机构的、实现对接与连通并数据交换和资源共享的统一的系统大平台。“十一五”期间，要积极依托省电子政务平台连通省局与各地级以上市新闻出版行政部门的视频系统和公文交换系统，并根据各地级以上市新闻出版行政部门的需要与能力，分步推进“粤版系统”与各市、县（区）局的连通和数据交换；省局与有条件的市、县（区）局可先行一步，通过系统平台开展“网上办公”的联网试点；并通过示范、培训等多种途径，逐步扩大系统平台的覆盖面，力争在2010年实现覆盖全省各地级以上市新闻出版行政部门的目标。

    （七）积极配合新闻出版总署“十一五”规划中有关信息化建设的部署，开展与总署和各省市新闻出版局的互联互通、数据交换。努力推动泛珠各省区新闻出版行政部门在信息化建设与信息技术应用方面的合作，选择其中一到两省新闻出版行政部门的网站进行互联互通、数据交换的试点；积极做好“泛珠三角出版合作信息网”的信息发布、技术保障工作，完善并逐步扩展网站功能，与共建各方携手把“泛珠三角出版合作信息网”打造成全国行业内领先的区域合作网站。

    （八）加快信息化专业技术人才队伍的培养，“十一五”期间信息化部门专业技术人员中要有2人以上取得网络信息类专业中级技术职称。要采取学习、辅导、培训等多种形式（其中每年安排不少于一次的集中培训），不断提高局机关及有关单位各级干部员工在新闻出版管理服务工作中掌握、应用信息技术的能力。

    三、保障措施

    “十一五”期间要在局信息化工作领导小组及其办公室的领导下，采取适当措施确保上述工作目标的实现，主要是：

    （一）进一步充实和强化局信息化工作领导小组办公室的统筹、协调功能，局信息化办每半年应召开一次例会，研究新情况，解决新问题。重大事项要及时向局信息化工作领导小组报告。

    （二）继续关注网络信息新技术向新闻出版领域的渗透，及时了解掌握信息技术在新闻出版行业（特别是新闻出版总署及各省级新闻出版局）的应用成果，推动信息技术与新闻出版行政管理工作更加紧密地结合。

    （三）通过“粤版系统”的实施，提高我局在信息化建设项目的需求分析、形成方案、专家评估、上报立项、跟踪落实以及招标、施工、测试、验收、转入日常维护等环节的综合、统筹、协调能力。

    （四）进一步建立、健全我局信息化建设和电子政务服务方面的规章制度，逐步形成一套完整的、切合实际的、操作性强的制度体系。

    （五）继续采取请进来、走出去等多种形式，积极开展、参与全国新闻出版行业、省政府部门、泛珠三角区域等不同范围、不同区域间的信息化建设和电子政务方面的交流活动，通过学习、借鉴、培训等多种形式，不断提高信息化部门各级员工的管理水平和应用技能。

局信息化工作领导小组办公室

                              2006年11月30日