广东省广播电视局2020年度行政审批

和政务服务效能情况报告

2020年，我局认真贯彻落实中央和省委、省政府有关决策部署，深化行政审批“放管服”改革，加快转变政府职能，积极推进“数字政府”改革建设，不断创新和优化政务服务，加强事中事后监管，努力打造人民满意服务型政府。现将2020年度行政审批和政务服务效能情况报告如下。

一、行政审批效能情况

（一）加快转变政府职能情况

1.政府职能转变落实情况。2020年我局认真贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》《广东省人民政府关于调整实施一批省级权责清单事项的决定》《广东省人民政府关于取消和调整实施一批省级权责清单事项的决定》，对下放省级广电部门审批的“县级广播电台、电视台变更台名、节目设置范围或节目套数审批”“设区的市、县级地方新闻单位的信息网络传播视听节目许可证核发”等行政许可事项、委托各地级以上市广播电视行政部门实施的“对卫星地面设施接收外国卫星传送的电视节目的管理”行政检查事项、取消的“广播电视设备器材入网证书认定审核”行政许可事项，分别制定相关工作方案，加强组织领导和统筹协调，明确时间表、路线图和责任分工，合力推进。在权责清单事项调整期间，着力在加强协同配合上下功夫，形成了沟通内外、上下联动的综合协调机制，确保不出现管理空档。一是积极主动与上级或相关部门沟通，充分了解落实行政事项调整的政策与技术要求；二是对承接的行政许可事项及时编制办事指南和实施清单，对委托事项印发操作指引并加强业务培训，指导督促各地级以上市广播电视行政部门做好承接落实工作，确保调整事项“放得下、接得住、管得好”；三是做好信息公开工作，调整、完善本级权责清单并在广东政务服务网发布，按时落实完成权责清单事项调整实施工作。认真学习和严格执行《中国共产党机构编制工作条例》，落实党管机构编制原则，按照规定程序和时限在编制实名制系统更新机构编制及人员变化等重要事项情况。

2.中介服务改革落实情况。我局无指定审批中介服务事项和中介服务机构的情况。

3.建立健全行政许可事项评价情况。我局实施的行政许可事项均由国家层面设定，不属于我省设定的行政许可事项，暂无《广东省行政许可监督管理条例》第四章规定的应进行行政许可评价的情况。

4.开展减证便民情况。我局认真遵守“没有法律法规规定的证明事项一律取消”原则，根据国家广播电视总局《关于取消部分规章和规范性文件设定的证明材料的决定》《关于第一批废止和修改的部门规章的决定》，积极统筹推进全省广播电视系统政务服务事项有关证明事项的清理工作，要求各地市局对照证明事项清理明细表，对涉及本层级实施清单中的证明材料进行逐项检查和清理，并要求督促辖内县（区）局一并做好相关工作。2020年我局压减证明材料事项数为12项，压减材料数24个。目前我局办理的依申请行政事项中保留的19项证明材料均为国家层面设定，无违法增设证明事项和证明材料、提高证明要求或者随意将我局核查义务转嫁给群众和企业等情况。

保留证明材料清单
序号	证明材料	对应行政许可事项	设定依据
1	合法广播电视节目来源、传输方式、传输范围的证明	开办调频广播业务审核	《广播电视无线传输覆盖网管理办法》（总局45号令）第十一条第（六）项
2	合法广播电视节目来源、传输方式、传输范围的证明	开办调频多工广播业务审核	《广播电视无线传输覆盖网管理办法》（总局45号令）第十一条第（六）项
3	营业场所证明、人员技术职称证明材料、法人代表、主要经营者身份证明及简历	卫星地面接收设施安装服务许可证（新证）审批	《卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法》第六条
4	网站域名注册材料复印件、申请单位相关资质复印件、ICP许可证复印件、办公场所产权或租赁材料、县级融媒体通过省委宣传部验收的材料	设区的市、县级地方新闻单位的信息网络传播视听节目许可证（新证）核发	广电发[2020]61号通知
5	地址变更材料复印件、变更地址后的事业法人证书复印件、变更地址后的办公场所产权或租赁文件复印件	设区的市、县级地方新闻单位的信息网络传播视听节目许可证（变更）核发/变更开办地址	广电发[2020]61号通知
6	法定代表人变更材料复印件、变更后法定代表人的身份证复印件	设区的市、县级地方新闻单位的信息网络传播视听节目许可证（变更）核发/变更法定代表人	广电发[2020]61号通知
7	单位名称变更材料复印件	设区的市、县级地方新闻单位的信息网络传播视听节目许可证（变更）核发/变更开办单位名称	广电发[2020]61号通知
8	变更后网站域名注册资料复印件、变更后的ICP许可证复印件或备案信息复印件	设区的市、县级地方新闻单位的信息网络传播视听节目许可证（变更）核发/变更网站名称、网站域名	广电发[2020]61号通知
9	《信息网络传播视听节目许可证》复印件、ICP许可证复印件、网站域名注册材料复印件、申请单位相关资质材料复印件、办公场所产权或租赁材料	设区的市、县级地方新闻单位的信息网络传播视听节目许可证（延续）核发	广电发[2020]61号通知
10	题材备案公示复印件（总局下发）	国产电视动画片发行许可证核发	《电视剧内容管理规定》第十二条
11	主管部门及电视剧内容涉及部门的书面意见原件（特殊题材）、聘请境外人员批准文件复印件	国产电视剧发行许可证核发（含国外人员参与制作的国产电视剧审查）	《电视剧内容管理规定》第二十二条
12	主管人员简要情况介绍和设备、场所的证明资料	《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》续办审核	《广播电视视频点播业务管理办法》第十条第（五）项
13	主管人员简要情况介绍和设备、场所的证明资料	《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》申请审核	《广播电视视频点播业务管理办法》第十条第（五）项
14	网站域名注册材料、办公场所产权或租赁材料、申请单位获得的互联网新闻信息服务、广播电视播出机构、节目制作机构、ICP等与申请有关的许可或备案材料	《信息网络传播视听节目许可证》申领审核	《互联网视听节目服务管理规定》第八条、广电总局《信息网络传播视听节目许可证》审批事项服务指南
15	网站域名注册材料、营业执照或法人注册证书、办公场所产权或租赁材料、申请单位获得的互联网新闻信息服务、广播电视播出机构、节目制作机构、ICP等与申请有关的许可或备案材料	《信息网络传播视听节目许可证》延续审核	《互联网视听节目服务管理规定》第八条、广电总局《信息网络传播视听节目许可证》审批事项服务指南
16	信息网络传播视听节目许可证、广播电视播出机构许可证	《信息网络传播视听节目许可证》变更审核/增加IPTV内容服务	《互联网视听节目服务管理规定》第十二条、广电总局《信息网络传播视听节目许可证》审批事项服务指南
17	信息网络传播视听节目许可证、营业执照或法人注册证书、网站域名注册材料、申请单位获得的互联网新闻信息服务、广播电视播出机构、节目制作机构、ICP等与申请有关的许可或备案材料、办公场所产权或租赁材料	《信息网络传播视听节目许可证》变更审核/变更（增加）业务类别	《互联网视听节目服务管理规定》第十二条、广电总局《信息网络传播视听节目许可证》审批事项服务指南
18	信息网络传播视听节目许可证、营业执照或法人注册证书 、有增加股东的，自然人股东提供身份证（正反）复印件和简历、网站域名注册材料、申请单位获得的互联网新闻信息服务、广播电视播出机构、节目制作机构、ICP等与申请有关的许可或备案材料	《信息网络传播视听节目许可证》变更审核/变更股东和股权结构	《互联网视听节目服务管理规定》第十二条、广电总局《信息网络传播视听节目许可证》审批事项服务指南
19	信息网络传播视听节目许可证、营业执照或法人注册证书 、网站域名注册材料、申请单位获得的互联网新闻信息服务、广播电视播出机构、节目制作机构、ICP等与申请有关的许可或备案材料	《信息网络传播视听节目许可证》变更审核/增项开展移动互联网视听节目服务	《互联网视听节目服务管理规定》第十二条、广电总局《信息网络传播视听节目许可证》审批事项服务指南
统计截止2020年12月31日，待广电总局正式公布保留证明事项清单后将予以更新

（二）数字政府改革建设推进情况

5.强化服务支撑能力情况。2020年我局在省政务信息资源共享平台的数据挂接率达到100%，共享需求满足率达到100%，累计满足其他部门共享需求量为13项。粤政易开通激活率100%，活跃率28.22%。电子证照开通率47.1%，已按照相关要求申请制发电子印章并开通使用。

6.优化服务供给方式情况。2020年我局行政许可事项办件发生率为46.88%，网上可办政务服务事项单点登录率100%，网上可办事项占比100%，行政许可事项网上办理深度为四级的事项达100%，向省级政务服务平台移动端延伸数量2个（粤商通和广东政务服务APP）。向企业和群众提供统一便捷的一网式服务，并且在广东政务服务网各部门窗口与部门其他服务渠道（站点、系统）同源提供相关政务服务。行政许可事项办事指南基本信息（办件类型、事项编码、法定办结时限、承诺办结时限、办理地点、办理时间、咨询方式、中介机构或特殊环节）、申请材料（材料来源或出具单位、数量要求、类型和形式）、办理流程（流程内容详实性、到办事现场次数）、表格及样表下载（空表下载服务、样表下载服务）等内容完备、准确。根据国发〔2020〕13号、粤府令第270号、粤府〔2020〕1号等文件要求，对国务院下放的“设区的市、县级地方新闻单位信息网络传播视听节目许可证核发”“县级广播电台电视台变更台名、节目设置范围或节目套数的审批”，省政府取消、委托的“广播电视设备器材入网证书认定审核”“对卫星地面设施接收外国卫星传送的电视节目的管理”等行政审批和行政检查事项，及时在政务服务事项管理系统和广东政务服务网做好权责清单和办事指南信息的调整更新和发布落实。

7.提升服务效能情况。2020年我局行政许可事项网上受理率33.61%，时限压缩率84.33%，现场跑动次数全部为0，即办件占比37.5%。

（三）加强事中事后监管情况

8.建立健全监管制度机制情况。2020年我局制定印发了《全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案和全面推行“双随机、一公开”监管工作实施细则》《行政审批事项监管措施》《行政检查工作细则》等监管制度，对我局行政检查事项范围、行政检查种类和方式、年度检查计划制定、行政检查程序和结果处理、行政检查资料立卷归档、责任追究等作出规定，不断完善监管细则。同时，积极推动协同监管工作，制定了部门联合“双随机、一公开”监管方案，将“卫星地面接收设施安装使用情况”列入《广东省市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，进一步完善联席会议机制建设，加强协同监管和信息沟通，提高监管效能。

9.开展监管情况。2020年我局针对行政许可实施情况，制定印发了《行政审批事项监管措施》《行政检查工作细则》等监管制度，积极开展“双随机、一公开”抽查工作。结合我 局 省级行政权力 事 项压减情 况和业 务工作实 际 ，及 时对行政检查事项进行调 整 ，重 新编 制广 播电视和网 络视听 监管 抽查事项清单 ，对“广 播电 视节目 制 作经营机构抽查”等10 项抽查事项 ，明确 抽查依据 、对象、 内容、方 式 、 比例和频 次 ，并及 时在局 政务网 站向 社会公布 。2020年共制 定抽查计划13项 ，制 定抽查任 务26项 ，涉及抽查企业68家。大力 推行“双随机 、 一公开”全程 电子化 监管 ，通过省级综 合监管平台 ，制定和分配抽查任务 ；按 照检查 涉及的对象范围 ，在检查对象名录子库 随机抽取检查对象，并根据业 务分工 情 况随机 匹 配执法检查人员 ，以实地检查 、 书面检查 、 网络监测 等 方 式 实施 抽查检查任 务。建立“双随机”抽查检查结果公开公示机制 ，在局局政务网站 开设“行 政执法公布栏”，按 照“谁检查 、谁 录入 、谁公开”的原则 ，及时在省级综合监管平台录入抽查检查结果，通过局 政务网 站 向社会公布 ，接 受 社会监督，达到抽查 一部分 、 警示 一 大 片 、 规 范全行 业 的效果。

10.创新监管方式情况。我局积极推行信息技术、大数据分析、在线实时监测等创新监管方式，建立了互联网视听内容综合监测平台、IPTV综合监管平台、安全播出质量监测平台等，对互联网传播视听节目服务、交互式网络电视（IPTV）播出质量以及广播电视传输安全等实施有效监管。

（四）投诉举报和服务对象满意情况

11.政务服务“好差评”情况。2020年我局收到行政许可申请总数为1406宗，受理1404宗，不予受理２宗，作出许可1394宗，不予许可10宗。行政许可事项办件超时1宗，办件按时办结率99.93%。政务服务“好差评”综合评分5.4分，无差评情况。

12.咨询、投诉、求助、建议办理情况。我局建立了省咨询投诉平台知识库更新维护机制，按时更新“答问知识库”知识信息。在局政务网站设立了“互动交流”专区，开设了“领导信箱”“业务咨询”“业务投诉”等专栏，按时办结通过政务服务网、局政务网站等渠道收到的咨询、求助、投诉、建议事项。2020年我局办结省咨询投诉平台转办的咨询、投诉、求助、建议事项453项，其中“领导信箱”41条，“业务咨询”212条，“业务投诉”200条，全部按时回复办结，平均办结天数1.36。

二、存在问题和困难

（一）开展政务服务优化工作的主动性有待进一步提高。一些市、县广播电视部门对深化政务服务事项标准化、规范化等基础性工作的重要性和必要性认识不足，对省统筹相关事项，未及时按要求编制本级实施清单，在健全政务服务事项动态管理机制、优化政务服务流程等方面落实工作的主动性不强。

（二）事中事后监管力度有待进一步加强。广播电视行业监管内容涉及意识形态领域，专业性、技术性较强，市、县广播电视部门执法队伍素质参差不齐，开展广播电视“双随机、一公开”等日常监管力度不够。省级层面开展部门联合抽查监管工作存在一定难度，如何科学确定与其他部门联合抽查的事项清单，实现“进一次门，查多项事”需要在符合法律法规前提下进行积极探索。

（三）网上政务服务跨层级信息共享和业务协同问题亟待解决。我局行政许可依法需经县、市、省逐级审核的事项占71%，而目前我局使用的“一网通办”省垂系统未能覆盖县、市系统，各层级办理情况和审核意见难以“一网通办”，没有形成网上政务服务跨层级互通共享。

三、下一步的工作措施及有关意见

（一）进一步完善政务服务事项动态管理机制。随着“放管服”改革的不断深化和广播电视、网络视听领域有关法规规章的修订制定工作加快推进，我局政务服务事项的范围、内容、依据等也将出现变化。我局将按照《广东省政务服务事项和权责清单管理工作指引》要求，规范相关流程，不断健全完善政务服务事项动态管理机制，加强对市、县广电部门的指导和监督，形成上下联动，实现政务服务数据同步更新，无缝衔接。

（二）对本系统政务服务和监管工作不力的单位加强督查、整改。 结合广电部门工作实际，对政务服务和监管工作开展评价检查，对本系统工作不力、问题较多的单位，根据具体情况采取约谈、责令整改、通报批评等措施，促使相关单位切实履行服务和监管职责。

（三）加强培训教育，做好“放管服”配套保障。为进一步提高我省广播电视和网络视听行政审批工作水平，我局将建立常态化培训机制，对各地级以上市局分管领导、行政审批人员进行全员培训，提升全行业队伍依法行政的能力和水平，确保工作落实到位。

（四）加快推进省内政务服务平台一体化建设，打通跨层级互通共享的屏障。按照省政府统一部署，围绕广电业务具体应用，积极配合全省“一网统管”建设，推动数据汇聚融合和共享。